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節約集約利用黃河水 努力實現高質量發展

發布時間:2019年11月08日 14:48:00

  在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上,習近平總書記發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,強調治理黃河,重在保護,要在治理,把推進水資源的節約集約利用明確為主要目標任務之一。山東黃河位于黃河流域9省(區)最下游,年均供水約占黃河耗水量的21%,山東省用水總量的三分之一。多年來,山東引黃供水有力支持了受水地區經濟社會可持續發展,但還存在供水管理較為粗放,生產監管不到位等問題。貫徹落實習總書記講話精神,需要調整厘清山東黃河供水工作思路,不能把寶貴的黃河水當作無限供給的資源,而應讓引黃供水成為實現流域生態保護和高質量發展的“水龍頭”和“節制閥”,緊緊圍繞水資源節約集約利用這個目標任務,推進山東黃河供水與受水地區共同實現高質量發展。

  把水資源最大剛性約束放到首位,落到實處。黃河斷流,受影響最大的是山東省。1997年,黃河利津斷面累計斷流226天,河口三角洲地區生態環境遭受嚴重損害。自1999年以來,黃河20年不斷流的主要經驗就是國家授權黃委對黃河水量實行統一調度,直接管住了下游94個取水口。山東黃河引黃供水工作落實用水總量和強度雙控,就是要從單純行業管理轉向社會管理,轉向調整用水戶的行為,糾正用水戶的錯誤行為,從渠首監管延伸到受水區,掌握農業灌溉、居民生活、工業企業、生態環境等各類用水量,并采取技術措施對灌區和用水戶實現遠程取水計量,實現可監督、可計量、可控制。水行政主管部門要及時對引黃水量處于臨界狀態的地區進行預警提醒,對無余留水量指標或用水超紅線用水申請拒批、限批,對拒受監管的用水戶采取相應的處置措施,讓行業強監管真正強起來。

  以水而定、量水而行,抑制不合理用水需求。山東沿黃近5年年均農灌用水約占引黃總量的70%,農業灌溉利用效率還不高。農業是用水大戶,也是節水潛力所在。下一步,要按照“有多少湯泡多少饃”的原則,科學合理確定不同區域、不同作物、一畝地一年用多少水和可供多少水。不管灌區耕地面積增加多少,水稻、蓮藕等高耗水作物增加多少,都只能在指標以內供水。通過用水總量管控,倒逼灌區推進農業水價綜合改革節水建設,推廣高效灌溉技術,提高灌溉效率。不能“面多了加水”,只能“水多了加面”。按照“宜糧則糧、宜農則農”的原則,對于東營、濱州部分地下鹽鹵成分高、農灌耗水量大、不宜種糧的地區,建議地方調整產業結構和種植結構,實施退耕還林還草還濕,恢復和創造更多生態產品。

  強化監督檢查,管住各類用水。目標是實現引黃供水監督檢查全覆蓋、全過程、全鏈條、全周期,辦法是人員巡查和科技監管雙管齊下。一是堅持放水必查原則,對渠首水閘、沿黃灌區和用水戶采取“四不兩直”明察暗訪等方式,加大監督力度。二是擴大沿黃地區用水戶監測系統升級改造范圍,實現遠程、智能供水數據傳輸和監控,夯實供水監管基礎。積極開展無人機巡查、自動測流船比測、水位讀取自動化等創新。逐步建立流域管理機構與受水區域引黃供水管理信息互通共享機制。

  生態優先、綠色發展,打造沿黃生態長廊。習近平總書記心系黃河,特別提到了黃河三角洲和東平湖生態環境保護。山東黃河供水工作要自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,積極支持地方生態文明建設。在黃河來水量有保障的情況下,爭取實現山東省河道外生態供水逐年有增長,確保專水專用,生態效益顯著提升。重點推進實施東營市三角洲生態補水,刁口河流路恢復,濟南市小清河、白云湖、玉符河補源,菏澤市趙王河生態供水項目等。按照黃委部署,做好向雄安新區、白洋淀和華北地下水超采區生態補水工作。

  加強研究、兩手發力,推動供水高質量發展。黃河下游渠首工程水價長期偏低,不利于水資源節約保護,造成諸多問題。“兩手發力”,明確了解決水問題的根本途徑。水利部部長鄂竟平強調,“兩手發力,不論是政府用稅收手段,還是市場用水價的方式發力,都是調整人的行為,糾正人的錯誤行為”。要充分發揮價格杠桿作用,深入研究《水利工程供水價格管理辦法》等政策法規,與時俱進增加反映水資源稀缺性和生態文明建設等要素,推進黃河下游渠首工程供水價格調整,促進水資源節約。進一步發揮市場配置資源的作用,結合山東位于黃河下游和尾閭的實際情況,因地制宜落實“各類用水超定額實行累進加價”等規定。推進建立節余水指標有償轉讓的水權交易機制,優化存量用水指標。積極主動對接黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略和山東省新舊動能轉換,促進水資源從低效益領域流向高效益領域,實現引黃供水與流域地區同步協調高質量發展。(山東河務局供水局 沙元杰)


發布時間:2019年11月08日 14:48:00
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